江苏多地罚没收入大涨

        2021年全国300余个地级市的罚没收入，其中，有111个地级市公布了罚没收入数据。在公布数据的111个地级市中，2021年有80个城市罚没收入呈上升态势，占比超过72%。
在梳理的全国地级市一般城市罚没收入2021年较2020年的增值排行榜中，前14个地级市中，江苏省占6席，分别为居于榜首的盐城、排第三的常州，以及南通、镇江、苏州、泰州。
看懂经济研究院高级研究员、独立投资人程宇7月25日分析，如果把地方政府的财政情况看成资产负债表，首先负债是刚性的，是要还的。但从资产来说，来源是土地拍卖收入，即资产经营的收益，财税、转移支付则是正常的营业收益。
“如果这几项都在下降，地方政府来的支出几乎是刚性的情况下，那就得想办法在可控范围之内增加收益，要么就是多收税，要么是增加罚没收入了。”程宇补充道。
据2022年2月盐城市九届人大一次会议的文件《盐城市2021年预算执行情况和2022年预算（草案）》，盐城2021年执行的罚没收入为37.27亿元，2021年预算为36.28亿元，2020年决算数为25.86亿元，这意味着2021年罚没收入较2020年增长44.12%。
在各大省会以及副省级城市的罚没收入排行榜中，2021年青岛以市罚没收入为43.77亿元，位于111个统计城市之首，与2020年相比，青岛市罚没收入增长了24.51亿，增幅为127%。有媒体报道，从青岛财政局获悉，罚没收入大增主要原因是2021年破获重大传销案等增加罚没收入22.45亿元。
除了盐城、常州，江苏镇江、苏州、泰州、南京的罚没收入（2021年较2020年）增值也超过5亿元，此外，宿迁的罚没收入增值为4.67亿元，增长率高达133.05%。
据悉，地方政府的收入来源主要是三大部分，一部分是正常税收，一部分是转移支付，还有一部分就是卖地收入。
程宇说，目前省以下的税制还没进行深化改革，转移支付有可能只到省一级，过去两年由于疫情缘故，经济增速减缓，省级收入在减少，地级市之间的的转移支付的能力也在减弱。
程宇进一步指出，过去财政对卖地收入的依赖程度很高，但从近年来的趋势看，土地财政收入持续下滑。
据智研咨询发布，2015-2021年江苏省全部用地土地成交面积在2018年达到最大值，此后呈现下降趋势。另据华经产业研究院数据显示，2021年江苏省土地出让共有6225宗，土地出让面积为24735.94万，同比降低7.2%。其中，住宅用地出让1838宗，面积为8252.76万，同比降低7.03%。
在程宇看来，土地财政以及省级财政转移支付能力受到限制的话，地方政府手里唯一能够自主的就是财税收入和罚没收入等。因此，罚没收入的增加与土地依赖程度以及土地收入下降有关。