用法治擦亮历史文化名城“金字招牌”

近日，由福建省人大常委会主管主办的《人民政坛》在2021年第6期“特别策划”栏目中，刊发介绍我市经验文章《用法治擦亮历史文化名城“金字招牌”》。现将全文予以转载。

 

用法治擦亮历史文化名城“金字招牌”

 

每一位身在福州的人，无论是流连在三坊七巷的坊巷内，还是往返于烟台山的树荫下，亦或是漫步在上下杭的小河边，都能品味岁月在榕树的年轮里流动，倾听百年古宅的木门诉说着昔日的繁华……这历史与现实和谐交融的一幕幕，在福州这座历史文化名城的许多角落里展现着。

 

当我们在感悟着福州厚重的历史、感喟于“海滨邹鲁”悠久灿烂的文化时，不得不提到一部为确保历史文化名城保护工作奠定制度基础的重要法规——《福州市历史文化名城保护条例》。

 

立法呵护：奠定制度基础

 

2021年3月24日下午，正在福州市考察调研的习近平总书记来到三坊七巷历史文化街区，了解历史文化街区保护情况，让本已闻名遐迩的三坊七巷又一次呈现在全国人民的眼帘里。

 

然而，30多年前，三坊七巷曾濒临毁坏。彼时，一家房地产公司获批拆除林觉民故居等历史建筑，准备建设商品房。刚赴福州任市委书记的习近平得知这一消息后，立即让有关部门核实情况，并要求暂缓拆迁。

 

1991年，福州市委、市政府在林觉民故居召开文物工作现场办公会，习近平主持了这场办公会。同年11月9日，在辛亥革命福州光复80周年纪念日当天，林觉民故居修缮完成，并辟为福州市辛亥革命纪念馆对外开放。

 

为了因地制宜解决地方实际问题，时任福州市委书记、市人大常委会主任的习近平主持启动《福州市历史文化名城保护条例》的立法工作。1995年，条例在习近平主持的福州市十届人大常委会第十九次会议上表决通过，1997年经福建省人大常委会批准后开始施行，是全国第二部历史文化名城保护地方性法规。在当时城市化带来的大拆大建热潮中，这部法规的许多开创性规范，有力推动市政府对“三坊七巷”进行集中改造，使得福州的古城风貌得以依法保护。

 

守正创新： 修改完善保护条例

 

今年72岁的陈永建老人一直居住在三坊七巷，他见证了三坊七巷的脱胎换骨：从破败不堪的老街华丽地转身为“城市会客厅”。

 

“‘一片三坊七巷，半部中国近代史’。林则徐、沈葆桢、严复、林觉民、冰心等历史名人故居云集，这里基本保留了唐宋遗留下来的坊巷格局和大量明清古建筑，其中各级文保单位29处。”陈永建自豪地说。

 

条例实施16年后，面对新情况、新问题，福州市人大常委会守正创新、与时俱进，于2013年对条例进行修订完善，制定了新的《福州市历史文化名城保护条例》。

 

修订后的条例明确了历史文化名城的保护内容：三坊七巷、朱紫坊、上下杭等历史文化街区；烟台山、冶山、马尾等历史文化风貌区；古河湖水系、古树名木等历史环境要素。并对于山、乌山、屏山之间视线走廊宽度，视线走廊之内的建筑高度作了限定，还规定了闽江南岸应当凸显烟台山山体轮廓特征等。

 

“条例构建了符合福州特色的历史文化名城保护体系，积极保护和延续历史文化名城的传统格局和风貌。”福州市人大常委会城环工委相关负责人指出，同时，通过条例的制度设定，使历史文化名城保护与城市转型和经济社会发展充分融合，促进了城市品质提升、人民生活改善和社会经济可持续发展，助推福州建设成为独特韵味、别样精彩的历史文化名城。

 

强化监督： 推进法规贯彻实施

 

徒法不足以自行。如何建立高效的实施体系，是推进法律法规实施的重点和难点。

 

近年来，福州市人大常委会用好宪法和法律赋予的监督权力，安排听取和审议福州市人民政府关于朱紫坊、上下杭历史文化街区和烟台山历史风貌区保护修复情况的专项工作报告，组织人大代表开展视察调研，并对条例实施情况开展执法检查，将“完善历史文化名城相关专项保护规划、加快历史文化名城信息化建设、继续做好保护名录的更新”等作为重点事项交福州市政府研究办理。

 

通过持续跟踪推动，市政府及时编制完成福州市“两山两塔两街区”文化遗产保护特区等保护规划，并公布了福州市历史文化名城保护名录，保障条例有效实施。

 

如今，福州已经初步恢复了以三坊七巷、上下杭、烟台山为代表的历史文化中轴线，彰显了“三山两塔一条街”的传统城市格局，古城韵味正在逐步恢复，历史文化名城的形象和品位也日益提升。

 

“保护和传承文化遗产，就是守护城市过去的辉煌、今天的资源、未来的希望。”福州市人大常委会有关负责人指出，多年来，福州市人大及其常委会始终坚持以立法引领推动历史文化名城保护，通过人大监督保障法规“落地生根”，为传承、延续福州的历史文化奠定了坚实的法治基础。

 

代表建议： 筹建历史文化名人馆

 

今年，第44届世界遗产大会将在福州举办。当全球的目光又一次汇聚到这座国家历史文化名城时，有福之州将怎样提升面貌、迎接嘉宾？

 

许多福州市人大代表各抒己见，呼吁多措并举，延续福州历史文化的“根”与“魂”，留住福州的文化记忆。

 

“一座城市的发展，不仅要依靠秀美的山水景色，而且还要向人们呈现独具魅力的人文历史，只有这样，才能使城市内涵更加丰富，文化旅游名片更加吸引人。”福州市人大代表陈长钦指出，福州人杰地灵，人才辈出，尤其是近现代，福州先贤“开风气之先，谋天下永福”，更有“晚清风流数侯官”的美誉。

 

陈长钦建议，在福州市专门开辟场所，深入挖掘福州人文历史和文化底蕴，筹建“福州历史文化名人馆”，从而推动文化福州建设，让更多的人了解福州的历史人文，也向海内外展现福州丰富的历史人文资源。

 

这一建议得到了福州市人民政府有关部门的积极响应，福州市文物局已将福州历史文化名人建设项目列入打造闽都文化国家品牌和市文旅工作“十四五”规划的内容之一，将对其进行整体策划、设计，着力打响福州名人文化品牌。

 

据悉，吸纳众多福州市人大代表的建议，福州市人大常委会将启动新一轮的《福州市历史文化名城保护条例》修订工作，为进一步促进福州历史文化名城保护工作向纵深发展，为迎接世界遗产大会顺利召开营造良好氛围。